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而在国家范围内分配的煤气和电力则不存在很大的国际贸易问题。在这些部
门内实行经济一体化会提出非常重大的特殊问题,所以将非常困难,而且也
终将不能带来什么明显的好处。至于运输部门,困难则更大,因为任何一个
国家都不愿放弃对铁路运价的监督,比如荷兰就强烈要求保持它在内河运输
工具方面的行动自由和特殊地位。当时在各国内部铁路和公路的联营问题尚
且不能得到妥善解决,实行六国运输一体化的困难更是可想而知。
只有原子能部门的单一部门一体化是可选的。当时原子能运用只是处于
研究开发阶段,成立一个专门组织机构着手对欧洲原子能的综合发展展开工
作是可行的,这不仅可以集中六国之力,同时还有利于对原子能开发与应用
实行有效的管理和监督,六国对此都有着共同的要求。
这样一来,斯巴克委员会将墨西拿会议宣言体现的各种愿望归并成为两
大块,即实现全面的共同市场和建立欧洲原子能联营集团,并且提出了有关
方案,提交到1956 年4 月21 日举行的六国外长会议讨论。
欧洲联合正在积极的建设与努力之中,阿登纳对这种形势感到由衷的兴
奋。1955 年11 月四大国日内瓦外长会议破裂,使他更难以坐待结局,他加
紧了欧洲政策的推行。1956 年1 月19 日,阿登纳满怀激情给联邦政府各部
部长写了一封信,明确了他的新指示。这封信对于理解阿登纳的欧洲政策有
着重要意义,因而在此全文转录如下:
部长先生阁下:
当前的外交局势隐藏着异常巨大的危险性。为了防止这些危
险并打开一种有利的发展局面,就需要采取一种明确而积极的态
度。
正如我同比内和斯巴克的谈话以及美国某些十分坚定的政
治声明所特别指出的那样,西方举足轻重的政治家从这个欧洲一
体化中看到了形势发展的要点。这种看法无疑是正确的。如果一
体化成功了,那么无论在关于安全问题或是重新统一问题的谈判
中,我们就能把一个统一的欧洲的法码作为一种新的重要因素投
到天平盘上去。相反地,只要欧洲这种不统一的局面使苏联抱有
把这个或那个国家拖到它那边去的希望,从而分裂西方的联合并
逐步把欧洲纳入它的卫星国系统,就不能期望苏联作出重大的让
步。再则,我们和法国的关系只有在欧洲一体化的道路上才有可
能长期地保持下去。如果一体化由于我们的反对或由于我们的犹
豫不决而失败,它所产生的后果是不能预测的。
因此,我们政策的原则就是:我们必须坚决地和不折不扣地
贯彻墨西拿的决议。必须比过去任何时候更加重视这个决议的政
治实质。这个决议不是单纯从业务角度考虑的技术合作,而应是
促使一个共同体的产生。这个共同体——也是为了重新统一德国
的利益——保证了政治意志和政治行动的一致方向。欧洲经济合
作组织的范围还不能满足这方面的要求。所有业务性的考虑必须
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