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第72章 林悦讲中国古代政治制度（第2页）

官;都指挥司（俗名臬台、廉访），明朝设都指挥使司，掌一省的军政。三司分别隶属于中央有关部门。

其二、集中央权力于皇帝。具体表现为废除丞相制，权分六部。明太祖废除宰相制度后，军国大事均由皇帝个人裁决。但“政皆独断”却又造成政务丛集于一身的矛盾。于是在洪武十五年（1382年）置诸殿阁大学士，收阅奏章，批发文稿，协助皇帝办理政务。永乐初年，选翰林院讲读、编撰等人阁，参与机务，称内阁，无官属。明中叶以后，职权渐重，兼领六部尚书，成为皇帝的最高幕僚兼决策机构。

（2）清朝

在明代的基础上，清朝的专制主义制度极度膨胀到登峰造极的地步。康熙帝亲政后，以国史院、秘书院、弘文院内三院为内阁，设大学士，参与军政机密。又在故宫乾清宫西南角设立内廷侍候皇帝的南书房，内阁和南书房都在一定程度上分散议政王大臣会议的权力，皇权得到加强。雍正年间用兵西北，设军需房于隆宗门内，遣内阁中谨密者入值缮写。因地近内廷，便于召见。雍正十年（1732年）更名军机处。军机之首称领班，总揽一切。军机处除处理机务外，凡特旨简放大员，皆由军机大臣开单请旨。在军机处中军国大事完全由皇帝裁决，军机大臣的作用只是上传下达。军政大权完全集中于皇帝手中，君主专制制度发展到极致。

52.明太祖为什么要废除宰相，设置内阁?内阁与宰相有何区别

（1）原因:宰相在我国封建社会中央集权制度内部可发挥双重作用:既可以辅佐皇帝，帮助皇帝处理政务，决策机要;也可能因权力过重而威胁君权，造成深刻的君相矛盾。宰相制度妨碍皇权的高度集中。明太祖为巩固统治，借胡惟庸案废除丞相制度。为减轻皇帝沉重政务负担设立内阁，协助皇帝处理政务。

（2）区别:明中叶以后，内阁职权渐重，兼领六部尚书，成为皇帝的最高幕僚兼决策机构。尽管内阁权力日盛，但毕竟不同于宰相制。宰相被制度赋予决策大权，其地位十分巩固。但内阁只是皇帝的侍从咨询机构，并无决策权。虽有内阁大学士大权在握的现象，但其权力并不来自于制度、职位，而来自最高统治者的个人支持与信任。一旦失宠，地位便一落千丈。因此，尽管有人认为首辅即变相重设的宰相，但权力与前代已不可同日而语，更谈不上制约皇权。

53.宰相制度的兴衰

秦始皇统一天下后，建立了历史上第一个由中央统一管理全国的政府。中央王朝“日理万机”，只靠皇帝一人自然难以处理全部繁复的政务，必须选拔一些人才来辅助他，像宰相等大臣。这些宰相和辅弼大臣的设置和运用，就是我国重要的宰相制度。秦代建立的三公九卿制，可以说是一套相当完善的宰相制度。

汉初因袭秦代的官制，虽然有些三公九卿的名称略有不同，实际上并没有多大改变。其后历代的发展和演进，差不多都以秦代确立的制度为蓝本。我国的中央体制，在秦汉时已经奠定了基础。经魏晋南北朝的演变和发展，于是出现了唐代的三省六部制。唐代的三省下设六部，总管国家事务，制度严谨，对后世的中央制度影响深远。宋代以中书主政、枢密掌军、三司理财，用意是分割相权，以抬高君权。

明太祖废丞相，天子直领六部，而成祖之后，置内阁大学士辅政，于是内阁制度产生。由于国无宰辅，遂演变成君主专权的局面。满清入关后，初期亦沿用明制，设置内阁;其后雍正用户西北，特设军机处参赞军务，逐渐发展而成定制，而内阁已名存实亡。由于军机处完全由

一人控制，所以清代的君主独裁，比明代更甚。

54.为什么说清朝军机处的设置，使君主专制制度发展到顶峰

康熙年间中枢机构为内阁、议政王大臣会议、南书房三足鼎立，互相制约，对皇帝的集权县有一定的牵制作用。雍正帝另设军机处，军机大臣跪受笔录，君主专制制度发展到顶峰。军机处的最大特点可归结为简、速、密三字。简就是机构人员十分简单，不像内阁人员庞杂。这就是办事效率高。军机处一切由大臣、章京办理，皇帝有旨得随时承办，而且必须当日事当日毕又有“廷寄”制度，由军机处交兵部直接发出，或采取日行三百里的"马上飞递”，或注明行匹

五、六百里，减少了很多中间环节，加快了办事速度。最后就是密，军机处地处内廷，外界干扰少，外官不得擅人，皇帝召见军机大臣时，连太监都不得在侧。最重要的是，在军机处中军国大事完全由皇帝裁决，军机大臣的作用只是上传下达。军政大权完全集中于皇帝手中，君主专制制度发展到极致。

55.如何正确认识评价中国封建社会专制主义中央集权的政治制度

（1）专制主义中央集权属于封建社会的上层建筑，是建立在封建经济基础即地主土地私有制基础上的，它适应分散的个体农业经济的需要，所以历代统治者无不坚持农本思想。这一制度在历代的强化，都是用以维护封建经济基础的。

（2）这一制度的核心是皇权的至高无上。

（3）这一制度贯穿中国封建社会始终。具体表现是:战国时期法家提出这一主张;秦统一后付诸实践;西汉中期该制度巩固下来;以后数百年这一制度遭到破坏或削弱;隋唐时期得到完善;北宋开始后进行了加强;以后各代沿用，到明清时期又一再进行了强化。

（4）这一制度的发展与中国古代思想文化的发展息息相关。如战国时期的百家争鸣，秦朝的焚书坑儒，汉代董仲舒的主张，唐代思想上的丰富多彩，兼收并蓄，宋代的程朱理学，明清的民主思想等等。

（5）评价这一制度要注意它发展的阶段性。因为，这一制度在其建立的初期和前期，积极的因素占主流，对于维护国家统一和社会安定，促进经济发展都产生过积极影响。但到了封建社会的末期，其消极作用成为主流，因为这种政治上的专制导致了思想文化专制，从而压制了人们的思想，闭塞了人们的聪明才智，阻碍了科技事业的进步，不利于资本主义萌芽的发展。

56.如何认识封建国家的分裂与统一

（1）从直观上看，中国封建社会是在国家分裂与统一的交替发展中最终走上统一的。应当看到每次分与合的交替并不是历史简单的重复，而是一种历史的进步。因为每一次交替过程的实现，都使国家统一的基础更加牢固，条件更加充分。因此，从分裂走向统一是中国历史发展的必然趋势，是中国政治、经济发展的必然结果，是中国各族人民的共同心愿。统一是国家发展的主流，分裂则是暂时的、次要的。

（2）自进入封建社会，我国出现过四次分裂、四次统一的局面。战国时期的分裂走向秦的统一;三国鼎立走向西晋的统一;东晋、十六国到南北朝的政局混乱和南北对峙走向隋的统一;五代、辽、宋、夏、金的分裂走向元的大统一。从时间上来看，统一比分裂的时间要长，而且即便是分裂时期也存在明显的统一趋势。如战国时期诸侯大国的局部统一;三国时期各政权的局.

生。由于雍正用兵全由皇帝

部统一;还有曹魏、前秦、北魏、北周、五代、金等政权都曾统一过北部黄河流域。

（3）统一趋势乃至统一的实现，是由其内部因素决定的。这些因素一般包括:社会经济的

的集权具

发展，民族融合的加强，人民渴望统一，许多统治者的正确策略等。按同样的道理，国家出现的暂时的分裂也有其社会内在的因素。这些因素一般包括:首先是封建经济的分散;其次是统治

。军纪

阶级内部争权夺利的斗争;再次是中央政权的决策失误，而导致的地方势力的恶性膨胀，反过

。速就

来减弱了中央集权的力量。但是，随着社会经济的发展，上层建筑领域的适当调整以及民族凝

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